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申請條件

● 持有土地（農地、建地）持分可。

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● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。

● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。 申請需備文件

● 身分證正本，印鑑證明。

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如果集中治污的效果達不到，企業集中排污的疊加作用就會凸顯，加之處於相對聚集封閉的空間，工業園區將成為污染重災區夕陽下，三根直徑約半米的紅色管道，靜默地伸向海岸邊的灘塗。墨綠色的工業廢水噴湧而出，異味熏人。污水在灘塗上沖刷出河道，並洶湧匯入杭州灣入海口。由於地處隱蔽，多數時間裡，潮水淹沒瞭這些鮮為人知的污水管道。“來過幾次，這次污水顏色又變化瞭，以往看到過黑色、灰褐色、紅色、黃色等多種顏色，綠色還是第一次見到。”2012年12月12日17時許，站在浙江省餘姚市黃傢埠工業園的污水處理廠排污口，寧波市民間組織守望傢園創始人林啟北對《財經》(博客,微博)記者說。這三根管道的另一端在黃傢埠鎮工業園的濱海污水處理廠。這傢處理能力為每天3萬噸的污水處理廠，占地45畝，2005年一期工程投入運營。黃傢埠工業園是餘姚市電鍍、印染等重污染企業的主要安置區，自2000年以來，陸續接納瞭一批位於餘姚江流域的重污染企業，然而，污水處理廠隻有這一傢。從這裡排出的廢水，水質並不達標。濱海污水處理廠內隻有簡易的中央控制室，在線監測設備上顯示PH值與溫度兩項參數值。根據污水處理標準，出水水質的PH值要控制在6－9，而12日夜間，這一數值在10至12之間不斷變化，一直處於超標狀態。從1979年設立蛇口工業區起，中國工業園區建設已經走過33年歷程，工業園區在聚集產業、招商引資方面曾經發揮極大效應；但另一方面，政府主導的工業園區過度依賴土地、稅收等優惠政策招商引資，導致配套支撐體系不健全，環境治理不佳等問題也日益突出。隨著產業聚集，工業園區的治污思路從分散式佈局變為集中式管理，工業廢水變為統一收集、統一處理。然而《財經》記者實地調查杭州灣沿岸的紹興、餘姚、寧波等地多個工業園區發現，很多指標未納入監測范圍，甚至有工業廢水“大戶”將不達標污水直排入海。此前，中華環保聯合會曾針對九個省市區的18個工業園區的環保狀況做過調研，結果顯示這些工業園區全部存在水污染問題。環保部門官員也坦承，監管手段單一、以罰代管難以奏效，工業區污染治理成為現實難題。企業自排污難監管12月12日午後時分，杭州灣上漲的潮水漫過灘塗，顏色各異、粗細不等的排污管道在泥土和石塊掩蓋下，從四面八方伸入海岸灘塗。污水瞬間形成巨大的河塘，黃褐色的工業廢水與潮水顏色差異十分明顯，呈漩渦式向周圍迅速擴散。其中一根白色的粗管內部轟鳴作響，提升泵房將工業廢水直接排出，這根管道是濱海新城內知名企業——寧波王龍集團有限公司（下稱王龍集團）的排污口。涉足化工、食品添加劑、紙業、包裝等多行業的王龍集團，是全球規模最大的食品防腐劑山梨酸、山梨酸鉀生產企業。王龍集團多次被當地NGO舉報將污水直排入海。“每次繳納罰款後就繼續開工，整改結果是將原有管道及排放區域用沙土和石塊掩蓋，並將管道進一步延伸到更隱蔽處，還是直排污水。”林啟北說。王龍集團所在的小曹娥鎮工業園區，毗鄰黃傢埠工業園，其也作為功能區，承擔瞭接納餘姚江流域的印染和電鍍等重污染企業的任務。但是，和黃傢埠工業園一樣，其污水處理廠沒有相應變化。王龍集團的污水未能被納入該工業園區的管網做統一收集與處理，僅能由企業自行處理後直接排放。目前，全國省級以上工業園區超過1500傢，其中各類國傢級開發區222傢，還有數千傢各類工業區等。隨著工業園區不斷拓展，相應的治污設施建設卻未能跟上發展速度，類似王龍集團這種單獨處理污水的企業不在少數。據中國石油(601857,股吧)和化學工業聯合會化工園區工作委員會調查數據顯示，國內真正能夠按照一體化理念規劃建設園區，並且具有一定安全、環保管理水平與有效應對措施的化工園區不到100傢，不及全國化工園區總數的1/10。因此，在積極倡導化工企業進區入園的同時，又不得不面對眾多基礎設施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區。正如國傢城市給水排水工程技術研究中心原常務副主任賈旭原撰文《中國西部工業園區污水治理的解決方案》中所指出，工業園區迫切需要完善現有的排水系統和相應的污水處理技術。寧波市直轄的寧波杭州灣新區，陸域面積235平方公裡，遍佈著電鍍、印染等高污染企業。其中印染區內多傢企業多年來就自行處理污水，直到2012年才確定被劃入寧波杭州灣新區水處理公司，但相關手續還在交接，目前尚未完成管線改造。如今，流經寧波杭州灣新區內的幾條河流，氣味惡臭、河水泛黑，河畔常見死魚。類似的情況在其他工業園區也時有出現。湖南、陜西、江西等地的多處工業園區企業偷排廢水污染灘塗河流等，致使村民養殖魚蝦出現死亡的事件屢有曝光。浙江紹興縣濱海工業區（下稱濱海工業區）的水處理廠排污口附近，新二村村民陳天勇圈起一片水域在此養殖，2012年11月陳傢的魚一夜之間大批死亡，損失達近2000斤。“是由於園區內一個排污管道破裂，綠色污水匯入魚塘造成的”。陳天勇保存瞭當時的污水取樣，但濱海工業區管委會環保局副局長金國龍否認這起“死魚事件”與工業污水有關。工業區內的企業自行排放污水時的管網通常是深入地下的暗管，較為隱蔽。附近有漁民在深夜裡發現一些偷漏排工業廢水的排污口，但因為園區內企業較多，很難分辨是哪傢企業的排污口。企業自行處理污水，給監管者也帶來更高成本。從治理污染的角度看，建立工業園區的好處之一是，污水處理可以集中管理、規范操作，然而，從目前狀況看，集中處理效果也不盡如人意。集中處理能力有限王龍集團案例突出體現瞭工業園區對集中排污能力規劃不足的問題。目前，一般工業園區僅設一個集中式的污水處理廠，隨著進駐企業的增多，工業廢水水質水量變化大、污染物濃度高、營養物質不平衡，各企業排放的廢水成分非常復雜，污水處理能力由此遭遇瓶頸。中國環保產業協會水污染治理專業委員會副主任王凱軍曾對媒體指出，到目前為止，中國各級各類工業園區已經超過瞭已建城市污水處理廠數量的兩倍以上，應該盡快解決這一特殊類型的環境問題。在寧波杭州灣新區水處理公司，要接收化工、鑄造、汽車、冶煉、電鍍等多種類型的工業廢水，目前正在升級改造。“近幾年來園區發展較快，未來還要新上很多企業，污水容量需求增大。”該公司總經理黃靜民說。這次改造將原有的每天污水處理能力4萬噸，升級到6萬噸，預計2013年春節後改造完成。餘姚市黃傢埠工業區的集中污水處理廠——濱海污水處理有限公司，在2007年、2009年及2011年因為排放不達標污水，曾被行政處罰。小曹娥鎮工業區的電鍍園區，密集分佈20傢電鍍企業，其中16傢電鍍企業委托小曹娥鎮的眾安污水處理廠，統一收集、處理工業廢水。該污水處理廠因為處理不合格的廢水超標排放，在2006年、2007年、2008年、2009年、2011年也分別被環保部門行政處罰過。國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部研究員劉勇在寧波、杭州等多個城市考察時發現，很多工業區內的集中污水處理廠都是間歇式地運轉——白天設備正常運行，晚上關停設備直接將工業廢水排放或者用水稀釋後排放。其主要原因是處理成本高昂。由於上遊承接的企業污水很難達標，污染物種類復雜且濃度不同，因此必須采用多種技術才能實現有效處理，這直接增加瞭處理成本。小曹娥鎮工業區目前正在原有的電鍍、印染等老工業區基礎上打造一座濱海新城，工業區內隨處可見招商引資廣告。數十傢大型化工、印染、重金屬類企業已入駐園區並投產，而現有的污水處理廠更難以勝任處理未來眾多企業產生的較大污染源。造成工業園治污能力不足的主要原因是：園區建設未能實現環保“三同時”，即園區建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。工業園區概念來自發達國傢，其工業廢水處理廠通常也隻有一個，但“西方發達國傢的工業園走在中國前面，關鍵在於單個處理廠能力的配套以及相應管網的配套齊備。規劃的前瞻設計以及規劃執行很重要。” 劉勇指出。湖南衡陽松木工業園區是經湖南省政府批準的省級工業園區，是湖南省“鹽化工產業基地”，規劃總面積39.1平方公裡。而據媒體報道，這個建好投入使用近四年的化工園，竟然沒有落實環保“三同時”，企業已投產，而園區集中污水處理廠還未運作。重污染企業將湘江當做天然污水處理廠，每天成千上萬噸未經處理的污水直排湘江。據紹興濱海工業區管委會環保局副局長金國龍介紹，國內不少工業園區往往是先用地，後鋪設管網，造成排污管網鋪設不足或延遲。濱海工業園區先進行瞭管網鋪設，再進行用地建設。因此，110公裡的管線全部並網進入工業區污水處理廠，進行統一處理。一旦規劃不足，事後補課，擴建的最大障礙就是成本造價劇增。規模較小的污水處理廠每次技改都要幾千萬元，比如餘姚黃傢埠鎮工業區的污水處理廠如果技改要花費五六千萬元；而規模較大的紹興濱海工業區此前做過整改，將化學耗氧量(COD)排放標準由165毫克/升提升到100毫克/升，投資達到4.7億元。由於環保要求加強和節能減排的需要，環保部提出水污染物排放總量控制，即排污不能超過額定控制總量。不少地方在嘗試污水量化考核辦法。政策壓力再加上污水處理廠集中處理能力不足，處理成本以及擴建成本太高，造假就成為許多污水處理廠的自然選擇。根據環保部數據，全國投運的城鎮污水處理設施共3184座，總設計日處理能力為1.36億立方米，實際平均日處理水量1.06億立方米，換算為年處理量為367億立方米。水利部副部長胡四一在國新辦新聞發佈會上曾指出，2010年全國廢污水排放總量達750億噸。江西省政府不得不提出要求，今後三年內該省所有工業園區建成污水處理設施並投入運營，工業園區污水集中處理能力力爭達到每日200萬噸，處理率達到80％，削減COD14.6萬噸。據相關媒體報道，江西省政府部署瞭工業園區污水處理工程，主要是在全省94個工業園區全面建成污水處理設施，並建立較為完善的園區工業廢水管網等。但更不樂觀的是，一些污水處理設施被當做瞭擺設，不正常運轉的情況比比皆是。為督促這些設施正常運行，環保部在2012年下發《關於公佈全國城鎮污水處理設施等重點減排工程》的公告，以期各級環保部門、新聞媒體和社會各界予以監督。混合處理不當為瞭彌補規劃不足，餘姚市政府相關部門曾專門探討，王龍集團的污水處理管線接收並網問題。初步方案是，將企業管線並入同在小曹娥鎮工業區內、不遠處的餘姚市城市生活污水處理廠，但後者拒絕接入。至於紹興濱海工業區，其集中污水處理相對規范，但它也遇到城市生活污水與工業廢水混合處理的問題。污水處理專傢董良傑介紹，生活污水中通常生化耗氧量（BOD）較高，而工業廢水中尤其是印染企業要使用大量顏料，其污水中COD以及芳香烴類污染物較高，“兩種不同類型的污水，處理方式完全不同，混合處理無法徹底”。比如生活污水可以采取微生物法降解處理，而工業廢水中電鍍企業產生的含有重金屬的污水，會將微生物殺死，最終會導致兩種類型的污水都處理不好。這一問題在江浙地區十分普遍。比如，濱海工業區的產業佈局類型較復雜，各類企業735傢，其中印染企業43傢，園區已初步形成紡織制造、化纖化工、生物醫藥、包裝材料、機械機電等產業集群，制造出含不同類型的污染廢水，有效處理難度很大。雪上加霜的是，如王凱軍所指出，有一些工業園區，在招商伊始就承諾企業進入園區後，不需考慮污水處理問題，園區有集中污水處理廠；有的雖然要求入園企業進行預處理，但是企業入園後卻不再對排放的污水進行預處理，直接排入集中污水處理廠，甚至是城市污水處理廠，造成污水處理廠嚴重超設計負荷運行，給穩定達標運行帶來很大的問題。在北京大學環境科學與工程學院副教授籍國東看來，工業廢水與生活廢水應嚴格分開。隻是國內很多地區達不到這一要求，經常由於管理等多種原因將兩者混合處理。據劉勇介紹，發達國傢工業園區內的工業污水有“兩道處理”的嚴格規范：企業通過自身的預處理達到標準後，排放到集中式的污水處理廠，再采用生活污水的技術第二次處理，達標後排放。其流程看似與中國相同，但本質上的差別是，前者可以做到嚴格地分開處理，也就是企業必須先行有效處理後，才可排到下遊的城市污水處理廠；而中國是第一環節企業執行不嚴，導致未達標的工業污水在集中式污水處理廠中與生活污水混合，最終無法用現有技術方案徹底處理。事實上，混合處理污水，也往往造成監管責任無法厘清。原因在於，工業污水由環保部門負責監控，而城鎮生活污水由排水公司負責，上級主管單位是住建部門。餘姚市住建局排水管理處處長鄒浩軍稱，上級單位考核水質問題隻針對生活污水，王龍集團的工業廢水如果要並過來，企業預處理後就必須達到城市生活污水標準，且有環保部門出具的出水合格檢驗報告。“貿然接收，會影響城市生活污水的管網”。負責濱海工業區集中污水處理的紹興水處理發展有限公司副總經理蔡建峰表示，混合處理“指標基本是可控的”。然而，2012年12月4日，國際環保組織綠色和平對外公佈瞭該污水處理廠的出水水質中含有多種有毒有害物質，包括氯代苯胺、全氟化合物（PFC）、全氟辛酸（PFOA）等，這些物質在水環境中均有一定毒性。這是綠色和平在今年5月采集的水樣，送至英國埃克賽特大學實驗室做出的檢測結果。指標寬嚴之爭蔡建峰向《財經》記者回應稱，綠色和平所指控的化學物質均不列入污水處理廠的日常檢測范圍，也未在國傢的現有檢測標準中。“綠色和平是以國際標準做的檢測分析，而發達國傢的標準不能拿到發展中國傢來，中國對這個指標寬松一些，目前主要以COD指標為控制重點。”中國現行的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，對工業廢水排放到內河或海域有不同要求。以濱海工業區為例，共有18項指標，綠色和平檢測出的物質確實不在范圍之內。浙江省海洋與漁業局海洋監測預報中心曾長期對涉及工業園區的重點入海排污口進行監控，除環保部制定的常規性檢測指標以外，也對其他特征污染物進行監測，包括兩類：多氯聯苯類、鄰苯二甲酸酯類、壬基酚等多環芳烴類有機污染物，以及銀、鋁、砷、錳、鎳、鉛、錫、鉈等重金屬元素。上述的特征污染物在檢測結果上污染嚴重，由於遭到環保部門多次強烈反對，這些特殊物的監測在最近兩年內被終止。不過，中國人民大學環境學院院長馬中透露，環保部已經意識到中國的污水標準與國際的差距，目前正在完善標準，可能覆蓋更多檢測指標。“中國完全有能力和技術做出這些特殊物質的檢測，關鍵在於中國是否有勇氣敢於直面這些污染物。”一位浙江省海洋與漁業局人士說。治污成本考量劉勇表示，工業園區聚集企業本是減少環境污染的手段，但污水集中後遇到的最大問題是並沒有實際和有效處理，污水處理執行不嚴、監管不力。主要原因在於：工業園區內很多規模企業都是招商引資進來，關系網復雜。目前小曹娥鎮等眾多工業區對引進的企業實行瞭所謂“一事一議”政策。餘姚市環保局一位官員對此的解釋為“特事特辦”。多地環保官員皆表示，工業園區的背後實則是經濟與環保的博弈，兩者如何制衡取決於地方政府決策者的意志。2012年12月，王龍集團再次被環保部門處罰2萬餘元。紹興濱海工業區對企業排污的罰款紀錄也再創新高，有四傢企業被責令停產整改。由於餘姚正在申報生態城市，上級督察組在12月進行特殊檢查，餘姚市小曹娥鎮工業區近期也關停瞭不少電鍍、印染企業。餘姚市環保局黨組成員、調研員吳建軍表示，節能減排的壓力每年都在增加，為達標排放，連續三年來斥資2.7億元對全市電鍍產業進行整治，但是企業要生存，所謂整治也不能全部關停,“產業升級不是說說就行，涉及到很多人的吃飯問題”。印染企業是傳統的用水與排水大戶，紹興濱海工業區的一傢印染企業負責人告訴《財經》記者，該公司污水處理的成本每年在近千萬元，而最近幾年印染市場環境不佳，更令企業的生存處境維艱。地方環保官員也坦承，這些高污染產業存在多年，涉及企業利益與當地傳統產業結構，真正整改取締還需一定時間。此外，基層環保部門權力有限，往往在監管方面隻能“抓小放大”。負責管轄小曹娥鎮工業區的餘姚市環保局泗門鎮環保所，經常接到投訴電話，環保執法人員稱，無論大小企業都有問題，“但經常在檢查時連大企業的大門都進不去，隻能管一些小企業”。一些園區管委會雖然下設瞭環保機構，名曰環境執法，但實質上既當裁判員又當運動員，通常使環境監管處於“真空”狀態。比如，江蘇省阜寧化工園區應對環保執法檢查的措施就十分“獨特”。園區各個入口均有人24小時輪崗值守，如有陌生人進入，尤其是攜帶拍攝器材的，園區第一時間就會知悉。與此同時，治污設施就會處於正常運轉狀態。2010年3月至10月，中華環保聯合會對國內18個工業園區實地調研發現，企業一旦入園，對其環境監管就成瞭“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正常的生產活動。環境監管涉及多個環節，首先，執法人員在現場采集水樣後，送到上級監測站，然後，經過多道程序審核。“多個程序中隻要有一個環節出狀況，這次檢查就算泡湯瞭。”上述環保執法人員稱，“執法時明知道這個企業有問題，但出來報告後可能水質就達標瞭。”即使發現污染問題，企業為此付出的成本也極低，無法形成威懾力。按《水污染防治法》《水污染防治法實施細則》規定，可對不達標企業進行罰款等行政處罰，性質嚴重時責令整改及關停。但最終做何處罰，包括罰金金額並不由執法單位決定。通常是基層環保部門上報調查結果，市局級環保驗收委員會決定，委員會一般由副局長、黨組成員組成。在泗門鎮環保所副所長沈國富的印象中，小曹娥鎮工業區通常罰款金額是2萬元左右，很少高於這一數據。“2萬元罰金對年產值達幾個億的大企業就是交錢瞭事，違法成本不高。”目前環保政策法規在罰金上未對企業進行區分。沈國富建議，應考慮不同違法性質、不同產能規模的企業造成的不同環保危害，做不同額度的處罰，倒逼企業必須使用污水處理工藝設備。北京公眾環境研究中心主任馬軍多次到國外考察，“國外的工業廢水如果不達標排放，處罰十分嚴厲，嚴格實施‘按日計罰’制，企業甚至最終可能因罰款導致破產。”另外，國外的監督機制不止環保部門，還有公民環境訴訟的司法保障以及社會公眾參與等多層面協力監督。而中國目前的環境公益訴訟仍有法律障礙，案件很難被法院受理，但仍不失為未來監督污水達標排放的突破口。馬軍建議，可借鑒國外機制，利用污水處理設施的在線監測設備，公佈污水排放數據，實現網上一小時一報，以信息公開的公眾監督方式來遏制企業和污水處理廠的水污染。“盲目規劃，以經濟為動力，將所有企業都集中到工業園區內，環境危害與影響已超出瞭現有的環境承載能力。”吳建軍說。目前仍有不少工業園區雖定位於清潔能源技術和高端產業帶，但實際招商引資時，有不少高污染企業混入其中。如果集中治污的效果達不到，企業集中排污的疊加作用就會凸顯，加之處於相對聚集封閉的空間，聚集企業的工業區無疑會成為一個污染重災區。吳建軍認為，當前迫在眉睫的課題是，對工業園區從規劃、環評上作出真實的環境承載能力評估。本刊實習生李虹雨對此文亦有貢獻

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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-31/149661796.html

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